Углеродные рынки мира в 2026 году: главное из отчёта ICAP

Международное партнёрство по углеродным действиям (ICAP) ежегодно подводит итоги развития систем торговли квотами на выбросы. Отчёт 2026 года, подготовленный при финансировании министерства окружающей среды Германии, фиксирует парадокс: климатическая политика во многих странах потеряла прежнее внимание, но углеродные рынки продолжают расти и взрослеть.

Главные цифры

• 41 углеродный рынок действует, 7 строятся, ещё 9 юрисдикций рассматривают их создание.
• Действующие системы охватывают более 14 млрд тонн CO₂-эквивалента, или 26% мировых выбросов парниковых газов.
• В юрисдикциях с действующими рынками живёт больше половины населения планеты и создаётся 63% мирового ВВП.
• 14 стран «Большой двадцатки» уже имеют углеродные рынки на национальном или региональном уровне, ещё две их строят.
• Доходы рынков в 2025 году составили 79 млрд долларов, это новый рекорд. С 2007 года собрано более 454 млрд долларов.

Новые рынки: Азия и Латинская Америка

Основной прирост дают средние и крупные развивающиеся экономики. В 2026 году заработали три новых национальных рынка:

• Япония. Система GX-ETS с апреля 2026 года становится обязательной. В добровольной фазе участвовали более 700 компаний, на которые приходится больше половины выбросов страны. Аукционы для электроэнергетики с высокими выбросами планируются с 2033 года.
• Индия. Схема торговли углеродными кредитами устанавливает обязательные нормы удельных выбросов для энергоёмких отраслей. В 2025 году в неё перешли семь промышленных секторов, торговля ожидается с середины 2026 года.
• Вьетнам. Пилотный рынок охватывает электроэнергетику, чёрную металлургию и цементную промышленность, квоты пока выдаются бесплатно, аукционы и расширение охвата возможны с 2029 года.

Турция в июле 2025 года приняла первый климатический закон и готовит пилотный рынок на 2026 год. Бразилия переводит принятый в конце 2024 года закон в рабочую систему, Колумбия планирует предварительную фазу с 2027 года и полный запуск в 2030-м. Законодательные шаги сделали Таиланд, Филиппины и Чили, Боливия внесла законопроект.

Многие новые системы отходят от классической схемы «ограничение и торговля» и регулируют не общий объём, а удельную интенсивность выбросов. Сегодня так устроена примерно половина действующих систем, и на них приходится около 75% охваченных выбросов, во многом благодаря крупнейшему рынку мира - национальной системе Китая.

Зрелые системы ужесточают правила

• Китай. Обязательства за 2023 год выполнены на 99,98%. Рынок, запущенный в 2021 году только для электроэнергетики, расширен на чёрную металлургию, цемент и электролитический алюминий: это ещё 3 млрд тонн выбросов. Утверждена дорожная карта перехода к абсолютному потолку выбросов и аукционам. В новых климатических обязательствах на 2035 год Китай впервые обещал абсолютное сокращение: на 7-10% от пикового уровня.
• Европейский союз. Система ЕС остаётся крупнейшей по объёму торгов и покрывает около 35% выбросов союза. Бесплатные квоты для авиации в 2025 году снижены до 50%, а с 2026 года отменены. С января 2026 года в полную силу вступил механизм трансграничной углеродной корректировки (CBAM), первое погашение сертификатов - в сентябре 2027 года. Вторая система для зданий и дорожного транспорта (EU ETS 2) отложена на год, до 2028 года.
• Великобритания. Охват расширяется на внутреннее судоходство с середины 2026 года, сжигание отходов с 2028-го и инженерное удаление парниковых газов с 2029-го. С 2027 года готовится британский CBAM для алюминия, цемента, удобрений, водорода, железа и стали. Система продлена до конца 2040 года, идут переговоры о связывании с рынком ЕС.
• Республика Корея начала четвёртый период 2026-2030 годов, доля аукционов для электроэнергетики вырастет до 50% к 2030 году.
• Калифорния продлила свою систему до 2045 года и переименовала её из «ограничения и торговли» в «ограничение и инвестирование».
• Индонезия распространила систему с угольных электростанций, подключённых к сети, на автономные угольные и газовые станции: число охваченных объектов выросло примерно со 150 до более чем 400.
• Токио, где первая в Японии обязательная система работает с 2010 года, сообщил о снижении выбросов охваченных объектов на 31% относительно базового уровня.

Видна общая логика: рынок сначала укореняется в электроэнергетике, отлаживает мониторинг, отчётность и проверку выбросов, а затем берётся за промышленность и отрасли, где сокращать выбросы труднее. В совокупности это переход от точечного инструмента к политике для всей экономики.

Цены и доходы

В 2025 году цены в большинстве систем держались на уровне или умеренно росли. Рынки ЕС и Великобритании колебались, но в целом росли, как и большинство систем Северной Америки. Немного подешевели квоты в Калифорнии, Новой Зеландии и на национальном рынке Китая, в Корее цены были стабильны.

Крупнейшие доходы за 2025 год:

• система ЕС - 48,9 млрд долларов;
• национальная система Германии - 18,1 млрд;
• Великобритания - 3,2 млрд, Калифорния - 3,1 млрд;
• штат Вашингтон - 1,7 млрд, Региональная инициатива по парниковым газам на северо-востоке США - 1,6 млрд, Австрия - 1,6 млрд.

Обратный пример - Новая Зеландия: цены на вторичном рынке держались ниже минимальной цены аукциона, все четыре квартальных аукциона не состоялись, и более 13 млн непроданных единиц окончательно изъяты.

Политическое давление и устойчивость

Популизм, энергетические и торговые войны, рост стоимости жизни меняют политический ландшафт. Самый яркий пример - выход США из Парижского соглашения и отмена федерального климатического регулирования. При этом системы на уровне штатов устояли: в 2025 году заработали рынки Орегона и Колорадо, свою программу готовит Нью-Йорк. Есть и откаты: Пенсильвания вышла из региональной инициативы, Канада обнулила федеральный топливный сбор, Саскачеван приостановил промышленную программу, Альберта заморозила цену.

Опыт подсказывает, как сделать политику долговечной:

• встраивать торговлю выбросами в климатическое законодательство и стратегию нулевых нетто-выбросов;
• вести консультации с бизнесом и обществом на всех этапах;
• с самого начала объяснять людям, куда идут деньги: направлять доходы на климатические проекты и поддержку тех, кого углеродная цена затрагивает сильнее всего.

По мнению авторов, без созданного одновременно Социального климатического фонда система EU ETS 2 для зданий и транспорта была бы политически нереализуема.

Конкурентоспособность, CBAM и углеродные кредиты

Главный инструмент защиты промышленности от «углеродной утечки» по-прежнему - бесплатные квоты. Но лимиты снижаются, и раздавать квоты придётся точнее: только энергоёмким отраслям, которые реально конкурируют на мировом рынке.

Самая новаторская альтернатива - CBAM: углеродная цена на импорт закрывает лазейку прямо на границе. Для многих торговых партнёров ЕС механизм стал стимулом ускорить собственное углеродное ценообразование.

Растёт и роль компенсационных кредитов. Окончательно согласованы правила статьи 6 Парижского соглашения, появилась рамка для международной передачи результатов сокращения выбросов. Правительствам предстоит решить, строить ли сначала внутренний механизм кредитов или сразу выходить на международный рынок, сохраняя экологическую целостность систем.

Международное сотрудничество

На COP30 в Белене правительства создали Коалицию открытых рынков торговли правами на выбросы, а Польша стала 35-м членом ICAP. Такие площадки помогают сравнивать амбициозность разных систем и выстраивать координацию во всё более раздробленном мире.

Вывод отчёта: углеродные рынки прошли путь от нишевого инструмента к основе климатической политики и в странах с высоким доходом, и в развивающихся экономиках, а обмен опытом между ними становится одним из главных условий их дальнейшего роста.